来源：中国财经报道、发改委、基建通大数据

由于国内外疫情的影响，导致中国经济面临巨大的挑战。为了推动经济复苏，各个地方政府密集公布了2020年重大项目投资计划。据基建通大数据统计，从目前有公布的省区市的投资规划来看，总投资额约43万亿。加上未公布具体投资额的省区市，预计将达50万亿左右。当然这不是说今年就要全部投资到位的，而是未来3~5年内的总的一个投资蓝图。那么实际上落到2020年度计划投资总规模约5~8万亿左右。

不过，也许很多人会惊掉下巴，这不是比2008年的4万亿还要凶猛？其实这个不能光拿数字比较，你想2008年中国是什么体量，现在是什么体量。而且2008年的4万亿，是纯计划外的投资，加上撬动的地方投资计划，总额可能超过10万亿，而当时的GDP只有30万亿左右，不到当前的1/3。而这一次，大部分都是各地的计划内投资，只不过在疫情影响之下有所加强，一些地方加快了推进速度，比如一些投资项目提前到2020年开工。

那么这次的投资版图中，与以往大不一样的是，这次新基建成为了大家关注的焦点，对于这个，全方位的解读如下：

传统基建VS新型基建：

1、关于两者的区分

传统基建（铁公机）：主要包括铁路、公路、机场、桥梁等领域，为代表的传统基建，这是以钢铁、水泥为主体的投资建设。

新基建：主要包括5G基建、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等七大板块，也指发力于“科技端”的基础设施建设。

首先，新基建的发力，很容易理解。传统基建投资，会导致钢铁、水泥等本来就产能过剩的行业继续恶化，与去产能背道而驰，对于经济的增长刺激边际效应在递减。而新基建不一样，新基建通投资刺激是高科技以及新兴产业。其次，传统基建经过多年的建设相对完善，目前更多的是在实施补短板。而新基建领域，中国有巨大的发展空间。

分析：基建无所谓新旧之分，关键是看刺激的点以及该点将来爆发所辐射到的产业链。

另外新基建”的“新”，并不仅仅指的是“新兴产业”的“新”，只要能够发掘出基建领域的新增长点，或者是能够超越传统基建所产生的经济刺激效应的，都可以被纳入“新基建”的范畴。就像我们的车会更新换代，同样的，每个国家的经济体量发展到不同阶段，都需要相对应新的增长引擎。

所以这样来看，“新基建”的概念也适用于传统的基建领域。比如上面提到的补短板，我们可以将发掘传统基建领域新增长的过程，称为对传统基建的“补短板”。而这“补短板”可从两方面入手：

一是发展传统基建领域的新兴细分子行业，如交通运输短板领域的冷链物流，能源行业短板领域的特高压和充 电桩，民生基建领域的公共卫生和医疗等。

二是城市群建设效应。之前文章中提过，国家以后将会大力发展城市群，那么与之相配套的基础设施建设的新需求也是。比如长三角、粤港澳、京津冀等多个城市群将对轨道交通、城际铁路、教育、医疗等基础设施将产生广阔需求。

2、两者谁重要？

看了上面，很多喜新厌旧的人可能会说，那是不是意味着新基建将代替传统基建呢？实际上非也，两者属于一体两面、且彼此互补。传统基础设施建设对经济发展具有补短板、保存量（或基本盘）的作用，而新基建可为经济发展提供新的动能/新的增长引擎，具有促转型、扩增量的作用。这也是为什么中央提出“要以整体优化、协同融合为导向，统筹存量和增量、传统和新型基础设施发展”的原因所在。

钱从哪来？

按照钱的来源，一般来说，要么来自于财政，要么来自民间投资，要么来源于债务。显然，经过多年传统基建的刺激消耗，财政空间有限，现在地方政府已经捉襟见肘。上面为什么说传统基建经过多年的建设相对完善，因为和发达国家相比，我们人均公路、铁路里程等还有差距，所以实际上传统基建的增长空间还是很大的。那么债务方面呢？以城投债、专项债为代表的债务虽是现在刺激的主流，但也面临债务居高不下的困局，这些债务一旦持续叠加，很容易带来系统性的金融风险。

最后只剩下民间投资，民间投资更多的是参与到PPP模式中来，而这也是新基建发力的一个主要原因。大家知道，传统基建往往由政府主导，而新基建则不一样。新基建更多依赖于数字化技术，这并不是地方政府和政府平台公司的核心能力/所擅长的。因此，只有少数新基建项目可以单独由地方政府或其平台公司投资实施，更多的将由具备技术能力的市场主体通过市场化模式自行商业化实施，或者与地方政府合作实施，这给PPP模式的应用带来了无限的空间。

比如新基建中，5G基建、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩是完全可以通过使用者付费来达到平衡的项目。而对于充电站建设领域，其实国务院早在2015年就鼓励社会资本进入。当时下发了《关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》，鼓励社会资本进入充电站建设领域，至此该领域PPP模式将得到大力推广，从而提高了项目整体建设运营效率。

其次以5G建设为龙头的新基建，可以让更多的有实力有财力的企业参与进来。比如三大电信央企和铁塔公司都表示，今年将积极加快5G建设，为实现网络强国、全面建成小康社会作出更大贡献。

所以不管怎么说，新基建的风向，在当前地方政府财政压力不断加大的背景下，解决了单纯依靠政府财政难以为继的难题。

设计施工单位准备好了吗？

新基建虽然好，但是对于设计施工单位来说也是有门槛的。比如：5G基站建设，建筑企业参与5G基站建设，需要具备通信工程对应的设计及施工承包资质。特高压建设方面，需要具备电力工程相关资质，包括电力工程施工总承包资质或输变电工程专业承包资质。承揽发电项目涉网工程（例如：升压站、外送线路等）的施工单位，还需要取得承装（修、试）电力设施许可证。

另外，物流、人工智能、工业互联网、新能源汽车充电桩等领域也将会催生很多“新基建”工程项目。这些领域可能涉及到建筑业企业资质包括：建筑工程、电力工程、市政公用工程、通信工程、机电工程，电子与智能化工程、建筑机电安装工程、输变电工程等专业资质。